致全区广大人民群众的一封信

致全区广大人民群众的一封信

 

全区广大人民群众：

根据中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》及全国、省、市扫黑除恶专项斗争电视电话会议的相关要求,我区将在全区范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。为依法严厉打击各类黑恶势力违法犯罪活动,维护淮安区社会大局的持续稳定,请广大人民群众积极提供以下十类黑恶势力性质违法犯罪活动线索：
1、把持和操纵基层政权、侵吞农村集体财产,敲诈勒索周边企业、强揽工程的“黑村官”及“幕后推手”。
2、采用贿赂、暴力、欺骗、威胁等手段干扰破坏农村基层换届选举的黑恶势力。
3、以各种名义在政府重点工程、新农村建设、拆迁征地租地过程中煽动群众闹事、堵门堵路、组织策划群体上访的黑恶势力。
4、横行乡里或利用家族、宗族势力称霸一方的“村霸”、“乡霸”。
5、横行各类专业市场,破坏正常管理秩序,欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、聚众滋事,侵害群众利益的各类“菜霸”、“果霸”、“市霸”等黑恶势力。
6、以公司名义出现的涉嫌高利货、套路贷非法讨债,采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力或软暴力讨债,插手经济纠纷的“收车队”、“讨债公司”、“地下出警队”、“职业医闹”等黑恶势力。
7、在建筑工程、交通运输、仓储物流等领域强揽工程、强立债权、恶意竞标、强迫交易、非法垄断经营、收取“保护费”、破坏经济秩序的黑恶势力。
8、有组织地实施涉“黄、赌、毒、枪”的违法犯罪活动,严重败坏社会风气、危害社会治安的黑恶势力。
9、称霸一方、拉帮结派,进行寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要等破坏一方秩序的帮派势力。
10、其他涉黑恶违法犯罪线索。
欢迎广大人民群众积极行动起来,检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。对于举报线索政法机关将严格保密,一经查实将按照相关规定给予奖励;对包庇、纵容违法犯罪分子或恶意举报、诬告陷害他人的将依法追究法律责任;对举报人进行报复的,将依法从严从重惩处。
举报方法：
1、拨打110（淮安区公安分局）；
2、拨打0517-85889569（淮安区扫黑办）；
3、邮箱：haqshb@163.com。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮安区扫黑除恶违法犯罪线索
举报奖励实施办法

为充分调动广大人民群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性，踊跃检举揭发涉黑涉恶犯罪线索，深入推进全区扫黑除恶专项斗争，特制定如下涉黑涉恶犯罪举报奖励办法：
一、举报重点
（一）威胁政治安全，特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；
（二）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；
（三）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；
（四）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；
（五）在房屋拆迁过程中，采取打砸、尾随、恐吓，甚至强行拆除，给群众造成重大损失的黑恶势力；
（六）在房地产项目建设过程中，垄断建筑市场、垄断销售、强买强卖的，装修时的“楼霸”等黑恶势力；
（七）在建筑工程、交通运输等行业、领域强揽工程、恶意竞标、非法占地的黑恶势力；
（八）在商贸集市、批发市场等场所欺行霸市、强买强卖的黑恶势力；
（九）操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；
（十）非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；
（十一）插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；
（十二）在交通沿线非法收取过路过桥费，或违法阻碍交通、破坏交通秩序的寻衅滋事、敲诈勒索等黑恶势力；
二、奖励办法
本着大案大奖、小案小奖，对举报涉黑涉恶犯罪线索的，经查证属实，按下列标准对举报人给予一次性奖励：
（一）举报线索经公安机关查证属实并以黑社会性质组织罪名移送起诉的，奖励人民币1万元；
（二）举报线索经公安机关查证属实并以犯罪集团移送起诉的，奖励人民币1万元；

（三）举报线索经公安机关查证属实并以涉恶类犯罪团伙具体罪名移送起诉的，奖励人民币5000元；
（四）举报线索经公安机关查证属实并以涉恶常见各类痞霸罪名移送起诉的，奖励人民币3000元；
（五）公安机关根据举报线索抓获黑社会性质组织、犯罪集团头目或主犯的，奖励人民币1万元；
（六）公安机关根据举报线索抓获黑社会性质组织、犯罪集团骨干成员的，奖励人民币2000元至5000元；
（七）公安机关根据举报线索抓获其他一般成员的，奖励人民币1000元至2000元。
对举报线索实行首报奖励机制。对多人举报同一线索的，原则上只奖励第一举报人。举报顺序以区扫黑办、区公安分局受理举报的记录时间为准，第一时间向举报人兑现奖励。
三、不属于奖励的情形
1、犯罪嫌疑人、被羁押人员、
服刑人员检举揭发的；
2、公安机关事先掌握的；
3、国家工作人员在其职责范围
内知悉的；
4、负有特定义务的人员举报的；
5、其他不属于奖励范围的情况。
四、举报方式
区扫黑办对公民、法人和其他组织举报扫黑除恶违法犯罪严格保密，依法保护举报人的安全。实施奖励由专人负责，并严格为举报人保密。举报人可采取实名或匿名，通过当面举报、信函、电话、网络或其他方式进行举报。实名举报的应提供举报人姓名、单位、住址、联系方式等情况。匿名举报的，举报人可向区扫黑办自行设定6位数以上数字作为本人代码或密码，公安机关据此确定举报人，经查证属实兑现奖励。
举报电话：0517—85889569；110。
电子邮箱：haqshb@163.com。

淮安市淮安区扫黑除恶专项斗争领导小组办公室

2018年3月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

扫黑除恶专项斗争三个阶段的主要任务是什么?

•2018年：专项斗争推进年，治标。严态势，营造人人喊打的氛围；
•2019年：重点问题攻坚年，治本。攻案件，提升群众满意度；
•2020年：长效机制建设年，治根。建机制，取得压倒性胜利。
国家确定重点打击哪些领域？

1、威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；
3、利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；
4、征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；
5、在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;
7、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；
8、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；
9、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；
10、组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；
11、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。

 

 

习近平总书记有关扫黑除恶的重要指示

对于村霸：2017年6月，习近平总书记在国家信访局材料上作出重要指示：
群众来信反映的“村霸”现象，值得关注，共产党执政的人民天下，决不允许“南霸天、北霸天”横行乡里，欺压百姓，农村稳则天下安，各级党委特别是县乡党委和有关部门要强化责任担当，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法权益，对查处的典型案例要公开曝光，以彰显法治权威，发挥警示教育作用，要加强农村基层党组织建设，严格规范村两委选举，完善乡村制度、夯实党的执政根基，确保农村和谐稳定。

习近平总书记有关扫黑除恶的重要批示

2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）《当前农村涉黑问题新动向值得关注》上作出重要批示：从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，
应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑
除恶要与反腐败结合起来，与基层“拍蝇”
结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的
“保护伞”。加强基层组织建设，是
铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、
关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。
之后，习总书记亲自决策部署扫黑除恶专项斗争，先后7次做出重要批示，并亲自批准了《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。

国家发布了哪些指导文件

中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》
吹响了扫黑除恶斗争的号角，扫黑除恶斗争正式启动
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通知》
有力震慑黑恶势力犯罪，要求黑恶势力立即停止一切违法犯罪活动，限期自首
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》的通知
制定了这次扫黑除恶斗争的主要司法指导依据
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》
中央督导组赴全国开展督导工作，促进专项斗争向纵深发展落到实处

 

召开了哪些会议

018年1月23日，全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议召开
郭声琨：坚决打赢这场硬仗，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
2018年2月23日，公安部全国公安机关扫黑除恶专项斗争推进会召开
赵克志：确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。
2018年5月23日，全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议召开
郭声琨：广泛发动群众，打好扫黑除恶人民战争。
2018年6月4日至5日，在陕西省就深入开展扫黑除恶专项斗争进行调研
陈一新：要掀起新一波扫黑除恶强大攻势，不断把专项斗争引向深入。
2018年6月21日，全国扫黑办主任会议召开
陈一新：以“三个更强”提高政治站位，推动解决“五大问题”，着力提高“四个力”，用扫黑除恶实际战果回应群众期待。

018年6月24日，全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训班开班
郭声琨：坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，把查处“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件紧密衔接。
陈一新：充分发挥好督导“利器”作用，促进专项斗争健康深入发展。
2018年8月16日，全国扫黑除恶办第二次主任会议召开
陈一新：着力破解地方扫黑除恶“十大问题”，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。
2018年8月21日，全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议召开。
郭声琨：要把打“保护伞”作为下一步主攻方向，推动对“保护伞”的查处取得更大战果。
2018年8月28日，全国公安机关扫黑除恶专项斗争推进会召开
赵克志：向黑恶势力犯罪发起凌厉攻势，对于黑恶势力“保护伞”，要一查到底，绝不姑息，坚决清除害群之马。
（注：中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨；公安部党委书记、部长、全国扫黑除恶专项斗争领导小组副组长赵克志；中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新）
“扫黑除恶”斗争的“总蓝图”是什么

全国扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020年底结束，为期3年，1年一个阶段：
2018年，掀起扫黑除恶专项斗争新高潮，扫黑除恶专项斗争整体效能明显提高，犯罪突出问题得到有效控制，形成扫黑除恶浓厚氛围。
2019年，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
通过三年努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治安能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

 

当前扫黑除恶中存在哪些问题（一）

中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新8月16日主持召开全国扫黑办第二次主任会议时严肃指出：
•站位不高：有些地方和部门对专项斗争的重大意义认识不到位，把专项斗争等同于一般的专项工作；有的认为专项斗争只是政法部门的事，与己无关，尤其是“不真打、不愿打、不敢打”的消极思想还不同程度存在，亟待加以破除。

当前扫黑除恶中存在哪些问题(二)

•部署形式化：有些地方专项斗争“雷声大、雨点小”，一般性部署多、具体推动举措少，重点不聚焦、实效不明显，研究阶段性斗争的特点规律不够，没有形成一波又一波的强大攻势。
•发动群众不充分：有些地方群众对专项斗争知晓率不高，不敢举报黑恶势力。这与这些地方宣传不够、发动不深、造势不力有直接关系。
•线索核查质效不高：有些地方黑恶势力违法犯罪线索来源单一，线索核查不深、不透、不实，核查进度迟缓，特别是有价值的线索不多已成为影响专项斗争持续深入发展的瓶颈问题。
•重点案件查处不力：有些地方办案人员办理涉黑涉恶案件水平不高，有的涉黑涉恶案件案情复杂导致推进缓慢，特别是处置涉黑涉恶财产难度较大，一些黑恶势力虽被打掉了，但其经济基础没有被彻底铲除。
•执法思想不一致：有些地方基层政法机关对黑恶势力犯罪案件定性、法律适用、证据标准存在分歧，影响办案质效。
•黑恶势力“保护伞”打击难：有些地方涉黑涉恶案件查不深、打不透，触及不到“保护伞”，难以连根拔起，以及个别地方担心“灯下黑”问题被查处以后影响形象和政绩，存在对“保护伞”不愿查、不敢查等问题。
•存在打击“盲区”：有些地方扫黑除恶专项斗争开展不平衡问题突出，有的市县至今未办理一起涉黑涉恶案件;有的行业领域存在监管漏洞，涉黑涉恶违法犯罪问题没有得到查处；有的农村地区村霸和宗族恶势力欺压群众的问题依然存在。

 

当前扫黑除恶中存在哪些问题（三）

扫黑办作用发挥不到位：当前有些扫黑办力量不足、权威不够、工作机制不健全等问题比较突出。
•开展督导不力：前期大部分省区市开展了专项斗争督导工作，但还存在督导规格不高、进驻时间短、过程不规范、实效不明显等问题。

黑恶势力及其“保护伞”如何认定

黑社会性质组织是什么?

黑社会性质的组织有四个方面的特征:
•形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定;
•有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动;
•以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众;
•通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

 

“恶势力”是什么？

经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。
恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等。同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰
乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、
交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

 

“恶势力犯罪集团”是什么?

符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为:有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

黑恶势力“保护伞”是什么?

“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

 

“扫黑除恶”督导的工作重点有哪些

《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》督导工作重点围绕六个方面:

•政治站位。重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况。
•依法严惩。重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，以及涉黑涉恶问题的根本遏制情况。
•综合治理。重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力的情况、整治突出问题的情况。
•深挖彻查。重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”的情况。
•组织建设。重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。
•组织领导。重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

“扫黑除恶”相关内容

“扫黑除恶”斗争的重大意义是什么?

•事关社会大局稳定和国家长治久安；
•事关人心向背和基层政权巩固；
•事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

扫黑除恶工作中出现的新动向是什么?

•向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权；
•向新行业、新领域扩张，追求非法利益最大化；
•向隐蔽化转型，逃避打击能力增强。

 

扫黑除恶专项斗争的工作目标任务是什么?

把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来；
•把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来；
•把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。

扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么？

•坚持党的领导、发挥政治优势；
•坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；
•坚持综合治理、齐抓共管；
•坚持依法严惩、打早打小；  
•坚持标本兼治、源头治理。

 

扫黑除恶专项斗争的主要特点是什么？

政治性、全面性、彻底性、协同性。

 

扫黑除恶专项斗争工作的要求是什么?

有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。

扫黑除恶专项斗争的主要工作措施是什么?

摸线索、打犯罪、挖“保护伞”、治源头、强组织。

 

扫黑除恶聚焦打击的重点内容是什么？

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。

 

扫黑除恶“打早打小”是指什么?

是指各级政法机关必须依照法律规定对可能发展成为黑社会性质组织的犯罪集团、“恶势力”团伙及早打击，绝不能允许其坐大成势。

 

扫黑除恶“打准打实”是指什么?

是指审判时应当本着实事求是的态度，在准确查明事实的基础上，构成什么罪，就按什么罪判处刑罚，既不能“降格”，也不能“拔高”。

 

扫黑除恶如何形成长效工作机制?

针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

 

涉黑涉恶违法犯罪活动主要是什么?

强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。

 

“两个一律”指的是什么?

对涉黑涉恶案件，一律深挖背后腐败问题；
对黑恶势力“关系网”“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。

 

“四个督导”是什么?

政治督导、问题督导、责任督导、效果督导。

 

扫黑除恶专项斗争要落实“一案三查”是什么?

•查办黑恶势力;
•查办黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”；
•查办党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

“打黑除恶”与“扫黑除恶”有什么区别?

过去“打黑除恶”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑除恶”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。过去“打黑除恶”打的多，防的少，这次“扫黑除恶”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。

 

扫黑除恶的第一责任、直接责任、行业监管责任是什么?

党委、政府承担主体责任，各级党委、政府主要负责同志作为扫黑除恶工作第一责任人；
强化党委政法委和政法机关的直接责任，各级政法机关主要负责同志作为扫黑除恶工作的直接责任人；
纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责定位，担负起扫黑除恶专项斗争的监督责任；
坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，各级行业监管部门主要负责同志是行业监管责任人。

 

 

（