楚州区深入学习实践科学发展观活动实施意见(转楚州党建网)

 

根据中央和省委部署，按照市委学习实践活动领导小组《淮安市深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，我区参加第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加活动的单位主要是：区党政机关；区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区属国有企业，区各直属单位。现就我区参加第二批学习实践活动提出如下实施意见。

一、充分认识学习实践活动的重大意义和现实紧迫性

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。目前，受金融危机影响，我区经济社会发展面临严峻挑战，如何应对目前的形势对我们既是一个巨大的挑战，同时更蕴含着后发赶超的重大机遇。深入学习实践科学发展观活动是党中央从战略和全局高度，作出的一项重大决策。开展学习实践活动，是强化理论武装、推进解放思想的迫切需要，是应对困难挑战、抢抓发展机遇的现实举措，是转变工作作风、提高发展能力的重要途径。全区各级党组织、广大党员特别是党员领导干部，要从全局和战略的高度，充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，把广大党员干部的思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到区委的决策部署上来，统一到“跨越发展、进位争先、提前达小康”的奋斗目标上来，切实增强学习实践、贯彻落实的自觉性和坚定性。

二、准确把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

深入开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求进行。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，提高党员干部对科学发展观的认识和领悟，真正使科学发展观在广大党员干部的头脑中扎下根，成为推动经济社会发展的牢固理念；进一步促进党员干部切实加强党性修养，树立和弘扬党的优良传统和作风。科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，引导党员干部特别是领导干部，真正把科学发展观转化为世界观和方法论，转化为科学发展的正确思路和自觉行动，转化为在新起点上谋划和推动工作的实际能力，解决影响和制约科学发展的突出问题，推动科学发展真正上水平。人民群众得实惠是目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，特别是党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，更好地服务群众，为民谋利、为民办事、为民解忧，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程，成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果普惠于民。

深入开展学习实践活动，要明确学习实践活动的指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是党员领导干部，深入学习实践科学发展观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到改革发展的各个方面，努力推进楚州科学发展、跨越发展、和谐发展。把握和贯彻好学习实践活动的指导思想，关键是要“高举一面旗帜，围绕一个主题，把握一个大局，突出三个着力”。高举一面旗帜，即全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜；围绕一个主题，即紧紧围绕“践行科学发展观，推进楚州新跨越”这一主题，以推进楚州跨越发展来体现活动要求、检验实践成效；把握一个大局，即紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放这一工作大局；突出三个着力，即着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

深入开展学习实践活动，要努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。具体来说，提高思想认识，就是要通过学习实践活动，使广大党员干部特别是各级领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，深刻认识学习实践活动在当前形势下的重大现实意义，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重大的实践，就是积极应对金融危机不利影响，全力保持经济较快发展，努力实现危中抓转机，难中攀新高。解决突出问题，就是集中力量解决学习实践活动中查找出来的突出问题，特别是要认真解决贯彻落实中央和省、市保增长、保民生、保稳定决策部署方面的突出问题，认真解决推进“文楚州、景楚州、金楚州”建设面临的突出问题，认真解决事关人民群众生产生活方面的突出问题，认真解决领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。创新体制机制，就是要结合实际研究解决制约发展的体制机制问题，加大重要领域和关键环节的改革攻坚力度，努力构建有利于科学发展的体制机制，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。促进科学发展，就是要把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求。要围绕科学发展解放思想，继续巩固和深化去年“解放思想大讨论”的成果，抓巩固、抓深化、抓提升，在解放思想中统一思想，推动发展理念与时俱进，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律。突出实践特色。实践性是科学发展观的本质特征。要紧扣实践深化学习，通过学习推动实践，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区委的决策部署紧密结合起来，与落实保增长、保民生、保稳定，促进科学发展的各项政策措施紧密结合起来，与加强领导班子思想政治建设紧密结合起来，在实践中落实科学发展观。贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿始终，充分发扬民主，坚持查找问题听取群众意见，分析检查组织群众评议，整改情况接受群众监督，实际成效交给群众评判，以群众满意为第一标准。要把群众参与作为普及科学发展观的基本要求，进一步形成推动科学发展的强大合力。正面教育为主。正面教育是充分激发党员干部主观能动性的有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向，保护和调动好广大党员干部推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

三、有计划有步骤地开展学习实践活动

学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

根据中央和省市的部署，学习实践活动要按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开。

第一阶段：学习调研。时间从2009年3月至4月。重点抓好学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个关键环节。

精心组织学习培训。组织党员干部认真学习中央规定的必读书目，学习胡锦涛总书记关于学习实践活动的重要讲话和今年温家宝总理的政府工作报告，以及省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，正确理解和把握科学发展观的灵魂精髓、精神实质和丰富内涵。区委中心组学习要做到“四个一”，即专题辅导一次，集中学习一次，集体交流一次，到联系点授课一次。各部门各单位也要广泛采取个人自学、专题辅导、集体研讨、集中培训、分批轮训等多种方式，增强学习的效果。

认真进行调查研究。按照“带着问题下去、找到对策上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，突出抓好调查研究。明确调研课题。区四套班子领导和有关部门，要紧紧围绕以下10个问题进行深入调研：⑴如何策应市“东扩南连、三城融合、五区联动”战略，加速推进“文楚州、景楚州、金楚州”建设，加快提升城市形象，增强城市吸引力，做强城市产业；⑵如何创新方式方法，破解发展难题，提升招商引资成效，推动项目建设大突破、开放型经济大发展；⑶如何做强大载体、培植大企业、推进大产业，不断推进工业经济大突破；⑷如何发挥自身优势，加快发展商贸旅游业，打造苏北商贸旅游名区；⑸如何因地制宜、因势利导，加速做大做强镇域经济，实现农村改革发展新跨越；⑹如何破解民生难题，推进民生帮扶，促进民生持续改善；⑺如何加快发展教育、文化、卫生、科技等社会事业，努力提升公共服务能力，努力提升群众生活的满意度；⑻如何转变作风，加强干部队伍建设，建立和完善科学发展的考核评价体系；⑼如何加强机关效能建设，优化服务流程，提高办事效率，提升服务水平，着力改善经济发展软环境；⑽如何加大楚州对外宣传力度，提升楚州形象，扩大知名度，增强吸引力，促进高端资源加速向楚州集聚。专题调研要形成有情况、有分析、有对策和有针对性、有操作性的调研报告，为科学决策提供参考和依据。创新调研方法。对一些事关全区发展大局的重大问题，要问智于民、问计于民、问需于民，组织开展万人问卷大调查，深入开展送政策、送服务、送信心、送温暖，保企业、保增长、保民生、保稳定“四送四保”活动；开展“百日春暖行动”，从3月份起，利用100天时间，集中解决群众反映强烈的突出问题，听民意、帮民需、解民忧、暖民心，树立关爱民生、真情为民的良好形象。组织千名干部下基层，带着问题搞调研；组织百名局长进百企，感受企业破难题；组织百名局长进百村，脱贫攻坚促帮扶；组织百名专家进楚州，把脉问诊献良策。党员领导干部要带头学习研讨，带头开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。通过调研，做到“四个到位”：即对发展的经验教训总结认识到位，对发展的优劣势估价认识到位，对面临的困难和问题查找剖析认识到位，对科学发展的目标和思路认识到位。

深入开展解放思想大讨论。围绕为什么发展、怎样发展、如何实现发展和解放思想、优化环境两个主题组织大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，统一思想，提高认识，增强党员干部争先创优意识，牢固树立正确的政绩观、发展观和奋斗观。

第二阶段：分析检查。时间从2009年5月至6月。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告2个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。民主生活会前要广泛征求意见，领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查，开展批评与自我批评，围绕“六对照六查找”进行剖析和讨论，即：对照科学发展理念，查找思想认识问题；对照科学发展要求，查找发展思路问题；对照跨越发展要求，查找发展能力问题；对照人民群众新期待，查找民生民计突出问题；对照发展标兵，查找发展速度和质量问题；对照奋斗目标，查找精神状态和工作作风问题。民主生活会要邀请部分党代表、人大代表、政协委员等列席会议。民主生活会结束时，列席会议的人员重点按照“六对照六查找”标准对民主生活会情况进行测评。所有党员都要参加专题民主生活会，对照科学发展观的要求，认真查找自身在思想认识和工作作风方面的差距和问题。

形成高质量的领导班子分析检查报告。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，形成以检查分析问题、理清科学发展思路为重点的领导班子分析检查报告，明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。采取多种形式组织群众评议分析检查报告，使评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程，确保评议工作取得实效。

第三阶段：整改落实。时间从2009年7月至8月。重点抓好整改落实方案和解决突出问题2个环节。

制定切合实际的整改落实方案。要按照“五定”标准，即定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人；以分析检查报告为主要依据，围绕“三比三创”，即比过去怎样更好更快、比别人怎样更好更快、比目标怎样更好更快，找准各自工作在全省、全市、全区的位次，积极创新、创优、创先，制定整改落实方案。对分析检查报告提出的整改思路和措施要具体化、目标化、责任化，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确目标和时限要求，明确具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向群众公布，作出公开承诺。

集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现，是真正取得实效、让群众满意的关键环节。要坚持实事求是、尽力而为、量力而行的原则，集中力量兴办一些实事，让群众看得见、摸得着、体会得到，以解决问题的实际成效取信于民、满意于民。

四、着力提高学习实践活动的实际成效

搞好学习实践活动，重在认真学习，贵在深入实践，关键在于取得实效。要突出重点，把握关键，注重学用结合，在实践中推动工作，在实践中开创科学发展、跨越发展新局面。

⒈突出加快发展，坚持高目标定位。科学发展观的第一要义是发展，学习实践科学发展观活动，需要我们立足更高的平台，谋划自我，确立标杆，以永不懈怠的决心加速发展，努力使各项工作在全市争先，在全省进位。提升总量指标。以到2012年实现“总量争三倍，财政翻两番，建成新城区，提前达小康”目标为动力，确保地区生产总值和财政收入等核心指标总量力争在全市领先。提升人均指标。强化均量指标意识，努力使人均地区生产总值、人均财政收入等指标在全市、全省的位次明显前移。提升增速指标。要充分抓住机遇，进一步提速再提速，掌握新一轮发展的主动权，实现“弯道超越”。

2.突出解放思想，推动科学发展。不断解放思想,是推动科学发展的现实需要,也是学习实践活动的着力点。要引导广大党员特别是党员领导干部真正从思想观念上实现“四破四立”：即破除“小富则满”、“小进则安”的思想，从已取得的成绩和喜悦中走出来，树立居安思危的意识；破除“沾沾自喜”、“自我感觉良好”的思想，跳出楚州看楚州，树立大视野、大发展的意识；破除“发展等于经济增长”的思想，从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,树立以人为本的意识；破除“因循守旧”的思想，从惯性思维和“经验主义”中突围出来，树立改革创新的意识。在坚持又好又快发展这个重要原则上求得新结合。科学发展最根本的要求就是实现又好又快发展，好是前提、是基础，快是关键、是主题、是核心。要坚持在“好”的基础上，尽最大的努力谋求最快的发展，实现“好”与“快”有机统一。在转变发展方式这个根本途径上求得新突破。发展方式的选择与创新决定发展的质量。要大力提高自主创新能力，大力推进资源节约、环境保护和节能减排，积极推进增长方式的转变，坚定不移地走符合科学发展要求的振兴之路。在以人为本这个核心上求得新体现。科学发展的成果，归根结底要通过人民群众是否受益来衡量、来判断、来检验。要顺应人民群众新期盼，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，树立以人为本、关注民生、全力为民的新理念，以更加有力的措施把科学发展的成果更多地体现在提高人民生活水平上，体现在满足群众物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。

3.突出抢抓机遇，着力重点突破。要充分利用国家扩内需、保增长、市“东扩南连、三城融合、五区联动”、经济发展逐步进入快车道的机遇，把推进大项目建设、突破工业经济、提升城市形象，作为学习实践活动的载体，以活动来推进重点工作、突破重点工作，以重点突破来检验学习实践活动的成效。把推进大项目建设作为推进科学发展的重中之重。把大项目建设成效作为衡量学习实践活动的标准，引导党员干部紧盯大项目、干好大项目、服务大项目，已签约的大项目抢开工，在建的大项目抢进度，努力在推进大项目建设上建功立业。把优化经济结构作为推进科学发展的关键内容。优化经济结构是科学发展的本质要求。要为做大做强工业经济、三产服务业，盘大盘强重点企业多献策、多服务、多贡献，把推进科学发展、跨越发展的具体行动体现到推进大产业、培育大企业上来，体现到优化经济结构上来。把“文楚州、景楚州、金楚州”建设作为推进科学发展的有效途径。要为推进特色城市建设，打造“文楚州、景楚州、金楚州”献计出力，促进城市形象快提升，增强我区的吸引力与竞争力，推动高端资源加速向楚州集聚，加速实现苏北商贸旅游名区的建设目标。

⒋突出改革创新，增强发展动力。要在更大范围、更深层次上推进改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，为推进科学发展、跨越发展增添新的动力和活力。加快改革攻坚。深入推进农村综合改革，积极探索农村土地流转的有效形式，发展农民专业合作组织，力求农村改革有新的突破；加大企业改制攻坚力度，使企业改制得到较快推进。积极推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，强化社会管理与公共服务，寓管理于服务之中，为基层、为群众服务好。着力推进体制机制创新。紧紧围绕制约楚州科学发展的突出问题，大力推进体制机制创新，建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制，党政领导班子和领导干部政绩考核评价机制等，为科学发展提供有力保证。

⒌突出能力建设，推进跨越赶超。全区各级党员干部要大力弘扬周恩来精神，加强党性锻炼，着力提高“四种能力”，为实现跨越赶超提供坚强的政治保证。提高驾驭市场经济的能力。面对当前国际金融危机的严重冲击，切实把握社会主义市场经济的内在要求、运行特点和基本规则，不断提高整体运筹、内外兼顾、趋利避害、把握主动的本领，努力化挑战为机遇，实现危中转机。提高发展社会主义先进文化的能力。加强对文化发展新趋势新规律的研究和把握，更好地用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在增强文化软实力和竞争力上提升认识，在公益性文化事业和经营性文化产业两手抓上提升本领，在用新技术新创意创新文化生产方式和培育新兴文化业态上提升层次。提高管理社会的能力。加强对社会建设理论学习和政策研究，增强协调利益关系、保障社会公平正义的本领，解决民生问题的本领，激发社会创造活力的本领，依法办事的本领。提高促进生态文明的能力。围绕构建资源节约型和环境友好型社会，树立生态文明的新观念，积极寻求推动节能减排的新途径，形成低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的发展新路子，努力建设天蓝地绿、山青水秀的锦绣楚州。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是全区政治生活中的头等大事。各部门各单位要加强领导、精心组织、周密部署、狠抓落实，确保学习实践活动达到预期目标，取得实实在在的成效，成为一项群众满意的工程。

⒈坚持强化领导与落实责任相结合。为加强对学习实践活动的领导，区委决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，建立区委常委、党员副区长学习实践活动联系点制度，并成立了工作指导检查组，对学习实践活动进行督促、检查和指导。各部门各单位也要相应成立高效精干的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党组织主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，要亲自抓、负总责，切实担负起领导责任；分管领导和班子其他成员也要各负其责，形成齐抓共管的强大合力。区委将把各部门各单位活动开展情况、取得的成效、创造的业绩列入年度重点考核内容，作为评优的重要依据。

⒉坚持结合实际与分类指导相结合。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，各部门各单位要从自身实际出发，确定具体目标任务，找准开展活动的着力点和突破口，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。要根据不同层次、不同群体党员的特点开展教育，精心组织学习，突出抓好各级领导班子和党员领导干部这个重点，并组织好普通党员的学习实践，保证全体党员全程参与活动。

⒊坚持主体实践与群众参与相结合。高度重视对学习实践活动的宣传报道和舆论引导，在抓好主体实践活动的同时，搭建群众广泛参与的平台。充分发挥新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，及时报道学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，总结和宣传不同类型的科学发展典型，用身边的典型事例和榜样的力量来教育人、鼓舞人、引导人，营造浓烈的舆论氛围，推动学习实践活动健康顺利开展。

⒋坚持推动创新与打造特色相结合。创新是增强学习实践活动活力、提升学习实践活动水平的根本要求。各部门各单位要坚持把改革创新精神贯穿于学习实践活动的始终，既要严格按照活动的环节、步骤和质量要求，认真做好各项规定动作，又要根据实际情况拓宽思路，精心设计自选动作，从组织方式、活动形式、活动载体、评价效果和理论建设等方面大胆创新，做到规定动作不走样、自选动作有特色，确保学习实践活动开展得生动活泼、有声有色，出亮点、出经验、出成果。

⒌坚持开展活动与实际工作相结合。各部门各单位要把学习实践活动放在科学发展大局中来谋划，把学习实践活动与招商引资、加快项目建设结合起来，与“工业经济再突破”、“城市形象快提升”结合起来，与发展社会事业、改善民生、促进社会和谐结合起来，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。 

各部门各单位党委（党组）在学习实践活动开展前，要将实施方案报送区委学习实践活动领导小组办公室审核。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。